Квалифицирующие признаки злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий

В ч. 2 примечания к статье 285 УК РФ дано толкование лиц, которые занимают государственные должности Российской Федерации. Указывается следующие: занимающие должности, что являются установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, признаются лицами, которые занимают государственные должности.

В п. 9 постановлении №19 ПВС РФ имеется отсылка к Указу Президента РФ №32 от 11 января 1995 г., в котором, как раз указан список государственных должностей, среди которых, например, Президент РФ, Председатель Правительства Российской Федерации, Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и так далее.

Так, по уголовному делу, в отношении Сергеева Е. И., являвшегося министром здравоохранения Сибирского Федерального округа, незаконные действия которого привели к существенным нарушениям законных интересов, прав граждан и организаций, которые являются охраняемыми законом общественных и государственных интересов, выразившиеся:

- в безосновательном расходовании средств бюджета министерства здравоохранения и причинении существенного материального ущерба федеральному округу на сумму 554 437 рублей;

- в отрицательном влиянии противоправного деяния Сергеева Е. И. на нормальную работу возглавляемого им органа по осуществлению контроля за строительством объекта капитального строительства городской больницы федерального значения и соответствием объема, стоимости, качества выполненных работ и сметных расчетов;

- в невозможности реального ввода в эксплуатацию городской больницы и её использования гражданами.

Приговором суда Сергеев Е. И. в совершении преступного деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, признан виновным.

В соответствии с частью 3 примечания статьи 285 УК РФ, указаны должностные лица, которые находятся на занимаемой должности в органах субъекта Российской Федерации. Таким образом, это лица, которые занимают должности, что устанавливает Конституция РФ, а также уставы субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

К примеру, губернатор Иркутской области Петров С. Е. из по мотивам личной заинтересованности совершил деяние, предусмотренное ст. 285 УК, выразившееся в подписании актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ, работы по которым в полном объеме выполнены не были. Приговором суда Петров С. Е. в совершении преступного деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, признан виновным.

К следующей группе лиц уже относятся высшие должностные лица муниципальных образований, которые в свою очередь наделены властными полномочиями уставами муниципальных образований для решения вопросов, имеющих местное значение.

В п. 10 постановления №19 ПВС РФ говорится об определении субъекта по части 2 статьи 285 УК РФ и части 2 статьи 286 УК РФ. В Пленуме содержится информация о главе органа местного самоуправления, который в соответствии с уставом муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения¹.

Аналогичный квалифицирующий признак, предусмотрен в ч. 2 ст. 286 УК РФ, который характеризует узкоспециальную группу субъектов преступления, полномочия которых обусловлены занятием определенной должности в системе органов власти. В Российской Федерации государственные должности и должности субъектов РФ, устанавливаются в первую очередь посредством Конституции РФ, а также различными ФЗ, ФКЗ и уставами субъектов РФ. Государственные должности определены для прямого исполнения различных полномочий государственных органов.

Так, Арутенян И.Я., являясь главой муниципального образования, наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями по корыстным мотивам, с целью получения ежемесячной и ежеквартальной премии, без имеющихся на то оснований, явно превышая свои полномочия, давал заведомо незаконные распоряжения подчиненному ему работнику администрации сельсовета, не осведомленному о его преступных намерениях и находящегося у него в прямом подчинении, о начислении и перечислении на его банковскую карту премий за фактически отработанное время.

Приговором суда в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ Арутенян И.Я. признан виновным, назначено наказание в виде лишения свободы.

В статье 286 УК РФ имеется особо квалифицируемый состав превышения должностных полномочий. В статье выделены следующие виды деяний:

• 
  Деяния с применением или с угрозой применения насилия;
  
• 
  Деяния с применением оружия или специальных средств;
  
• 
  Деяния с причинением тяжких последствий.
  

К примеру, сотрудник полиции Зиновьев А.Е. встретил ранее незнакомого Д.С.С., который употреблял спиртные напитки и нарушал общественный порядок. Зиновьев А.Е., подойдя и представившись Д.С.С., в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ «О полиции» правомерно потребовал от Д.С.С. прекратить его противоправное поведение, разъяснив, что своими действиями он совершает административное правонарушение и проследовать в служебный автомобиль для доставления последнего в помещение органа государственной власти – отдел полиции №32, на что последний отказался. В этой связи Зиновьев А.Е., применив физическую силу, правомерно в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», сопроводил Д.С.С. в автомобиль полиции для доставления его в отдел полиции №32, для установления личности задержанного. Также предстояло выяснить обстоятельств правонарушения и составить протокол об административном правонарушении в отношении Д.С.С.

Включение такого признака как «с применением оружия или специальных средств» в квалифицированный состав превышения должностных полномочий (п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ) является обусловленным спецификой этого преступления. Большей частью она характеризуется особенностями правового статуса его субъекта, в силу которого в случаях, предусмотренных законом, представитель власти имеет право и обязан использовать оружие или специальные средства. Явный выход за пределы предоставленной компетенции при этом выражается действиями, совершенными при отсутствии законных оснований, то есть в нарушение оснований, условий и пределов применения оружия или специальных средств, которые установлены законодательством РФ (ст. 18, 21-23 федерального закона «О полиции»; ст. 14 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) «О Федеральной службе безопасности»; ст. 43-47 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ (в ред. от 03.12.2011 г. № 378-ФЗ) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Следует указать на то, что в данной статье, приведенной выше, применение оружия означает только его использование по назначению, в рамках, как физического, так и психического воздействия. Таким образом, к оружию необходимо относить: пневматическое, огнестрельное, газовое и холодное. Главным предназначением оружия является способность поражать цель на расстояние при приведении специального механизма в действие.

Для того, чтобы должностное лицо могло носить или использовать оружие, требуется наличие специального разрешения.

Под применением оружия следует учитывать не только выстрелы, но и удары, а также иные действия совершенные с использованием оружия.

В п. 20 постановления № 19 ПВС РФ отмечено, что при квалификации по п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ под применением оружия или специальных средств следует понимать действия, совершенные умышлено, непосредственно связанные с использованием лицом поражающих свойств, указанных предметов, или использование их по назначению. При отграничении превышения должностных полномочий, связанного с применением оружия или специальных средств, от правомерных действий должностных лиц необходимо учитывать: основания, условия и пределы применения оружия или специальных средств определены в соответствующих нормативных правовых актах Российской Федерации.

Так, сотрудник ППС Шишаев А. В. находясь на дежурстве по охране общественного порядка и находясь при исполнении служебных обязанностей вступил в конфликт с гражданином К.. В процессе конфликта у Шишаева А. В. возник преступный умысел, направленный на применение насилия и специального средства «палки специальной», превышая свои должностные полномочия, осознавая противоправный характер действий, в нарушение главы 5 ст. ст. 18, 19 и 20, 21 Федерального Закона РФ «О полиции». Шишаев А. В. умышленно применил к К. специальное средство - палку резиновую, нанеся ей потерпевшему удар в область задней поверхности правого бедра, от чего последний присел на корточки. После этого подсудимый нанес К. не менее 8 ударов названным спецсредством в область спины, причинив тем самым своими действиями последнему физическую боль. Шишаев А. В. был признан судом виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

К специальным средствам относят: наручники, резиновые (пластиковые) палки, электрошоковые устройства, служебных животных, средства ограничения подвижности и другие, которые состоят на вооружение у органов внутренних дел, а также внутренних войск РФ.

Пределы, условия и основания применения оружия или специальных средств закреплены в специальных нормативно-правовых актах. К примеру, в Федеральном законе от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в статье 23 перечислены случаи применения сотрудником полиции огнестрельного оружия¹.

Примеры таких случаев:

• 
  Применение огнестрельного оружия для защиты другого лица или себя от посягательства, если оно сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;
  
• 
  Пресечение попытки завладения ТС полиции, огнестрельным оружием, боевой техники;
  
• 
  Для освобождения заложников;
  
• 
  Для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности;
  
• 
  Для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
  
• 
  Для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и так далее.
  

Так, Шелохаев И.Е., являясь временно исполняющим обязанности начальника ВЧ №000, то есть должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями, из личной заинтересованности, основанной на желании угодить вышестоящему командованию и создать видимость благополучия во вверенном ему Управлении в части соблюдения сроков строительства казармы и своевременном освоении выделенных на эти цели бюджетных денежных средств, в период с 01.01.2011 г. по 13.12.2011 г., в своём служебном кабинете, расположенном в ВЧ №000, подписывал лично и давал указания на подпись подчинённым представленные стороной подрядчика официальные документы – справки о стоимости выполненных работ и затрат, а также акты выполненных работ, достоверно зная об указанных в них завышенных объёмах выполненных работ и финансовых затрат на общую сумму 55 684 543 рубля. Своими действиями Шелохаев допустил существенное нарушение прав и законных интересов государства, повлекших тяжкие последствия. Стоимость материального ущерба составила 13 364 215 рублей¹.