Курсовая работа По дисциплине «Конституционное право России»



Скачать 66.86 Kb.
Дата03.02.2018
Размер66.86 Kb.
Название файлаКурсовая. Долбенко.docx
Учебное заведениеБратский Государственный Университет
ТипКурсовая

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ рОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИи ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Гуманитарно-педагогический факультет

Кафедра правоведения и философии
Курсовая работа

По дисциплине «Конституционное право России»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС РФ:

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Руководитель Мамонтова Татьяна Александровна

курсовой работы к.и.н., доцент кафедры ПриФ

Работу выполнил: Долбенко Юлия Эдуардовна

обучающаяся группы П-15

Братск 2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА…5


    1. Понятие законодательного процесса………………………………………5

1.2 Принципы законодательного процесса……………………………………7

2. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА………………………….9

2.1 Законодательная инициатива……………………………………………….9

2.2 Рассмотрение законопроекта………………………………………………11

2.3 Принятие и одобрение закона……………………………………………...13

2.4 Подписание, обнародование и введение закона в силу…………………14

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………………………………………………………………..18

3.1 Проблема качества законопроектов………………………………………..18

3.2 Лоббизм в законодательном процессе……………………………………..20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………25

ВВЕДЕНИЕ


В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных нормативных актах − с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает от различных посягательств. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в общении друг с другом.

Столь значительная роль законодательства в жизни человека и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Без такого знания исключается успешная деятельность по созданию законов и подзаконных нормативных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы человека и прогресса общества. Современный законодательный процесс в Российской Федерации проходит в чрезвычайно сложной политической обстановке, детерминированной состоянием недостаточно высокого развития экономических и социальных отношений внутри государства. Это, на мой взгляд, и обусловливает особенности законодательного процесса, его основные элементы, свойства и принципы, отличные от западноевропейской и американской законодательной модели.

Феномен законодательного процесса в Российской Федерации представляет собой комплексную проблему, как в теоретическом, так и в практическом отношении. Продиктованная жизнью необходимость усложнения и модернизации парламентских процедур прохождения законопроекта в законодательном (представительном) органе государственной власти требует от законодателя и иных субъектов законодательного процесса наличия определенного уровня правосознания, правовой культуры, юридико-технических и иных навыков, являющихся гарантами принятия закона, отвечающего интересам общества.

Целью данного исследование является раскрытие сущности законодательного процесса и рассмотрение его основных проблем.

Объектом исследования выступает законодательный процесс РФ.

Предметом исследования являются основные проблемы законодательного процесса РФ.

Для достижения обозначенной цели требуется решить следующие исследовательские задачи:


  1. Раскрыть понятие законодательного процесса;

  2. Проанализировать стадии законодательного процесса в РФ;

  3. Проанализировать актуальные проблемы законодательного процесса РФ и предложить пути их решения.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Объем работы: 27 страниц

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Понятие законодательного процесса

Законодательный процесс – это явление государственной, общественной жизни, присущее любому демократическому обществу. Продуктом законодательного процесса являются нормы права, облеченные в форму закона, что подчеркивает важность изучаемого явления в правовом демократическом государстве, одним из фундаментальных признаков которого является верховенство закона. Несмотря на обязательность законодательного процесса в правовом государстве, в теории и практике его воплощения в Российской Федерации существуют определенные проблемы. Исходным при этом следует считать отсутствие единого подхода к понятию законодательного процесса, а также термина, определяющего указанное явление. Так, ряд авторов приводит понятие процесса как деятельности законодательных органов государственной власти по рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов, внесению в них изменений и отмене законов1. Другие исходят из определения законодательного процесса как совокупности стадий, следующих одна за другой, а именно, принятия, одобрения и обнародования законов Российской Федерации Государственной Думой, Советом Федерации2. Эти подходы, в любом случае, сводятся только к деятельности законодательных органов государственной власти по созданию закона.

Отдельной проблемой является множественность терминов в определении законодательного процесса в литературе. Самые распространенные варианты использования терминов: «правотворческий процесс»; «законотворческий процесс»; «законопроектный процесс»; «законодательная деятельность»; «законодательная процедура». При этом, используя понятия правотворческий и законодательный процессы, следует полагать, что они соотносятся как часть и целое. По определению А.С. Пиголкина правотворческий процесс представляет собой «порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию, опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер»3. Важно согласиться с данным определением, однако законодательный процесс отличается от правотворческого видом нормативного акта – продукта процесса, которым в законодательном становится нормативный акт в форме закона. Круг продуктов правотворческого процесса при этом гораздо шире, помимо законов, к ним можно отнести подзаконный акты, муниципально-правовые акты. Ю.А. Тихомиров, поддерживая термин законотворческий процесс, пишет, что «целью данного процесса является принятие закона, начиная от законодательной концепции до ее воплощения в конкретном законе или серии законов»4. Г.П. Ивлиев и Г.А. Гаджимагомедов определяют содержание процесса как регламентированную деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а также принятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) и реализации законов5. Понятие «законодательной деятельности» используется ввиду мнения о том, что наиболее широким понятием, включающим в себя деятельность всех возможных участников как законотворческого, так и законодательного процессов, осуществляемую в особой процессуальной форме, направленную на достижение определенного результата − вступления в силу нового законодательного акта, является понятие «законодательная деятельность»6. Действительно, законодательный процесс – это совокупность различных процедур, к примеру, процедура голосования, процедура регистрации законопроекта, процедура опубликования закона и др. Использование различных терминов при определении одного явления с одной стороны полезно, так как позволяет заострить внимание на определенном аспекте многопланового понятия, рассмотреть его более узко, с другой стороны, подобное использование затрудняет понимание изучаемого объекта. Поэтому при применении того или иного термина следует определить цели и задачи подобного применения.

Таким образом, учитывая рассмотренное выше, понятие законодательного процесса в Российской Федерации следует давать, основываясь на использовании наиболее широкого, нежели традиционного, сформированного в советский период, подхода. Так, законодательный процесс – это деятельность определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов РФ, их конституциями и уставами, субъектов, связанная с реализацией права законодательной инициативы, рассмотрению, обсуждению, в том числе с привлечением общественности, принятию, подписанию и обнародованию, изменению и отмене законов Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации.

1.2 Принципы законодательного процесса

Законодательный процесс базируется на ценностях и нормах Конституции Российской Федерации, а его результат (принятый закон) должен являться ее правовым продолжением. Учитывая это, важно отметить высокую значимость эффективности и качества законодательного процесса.

В научной и учебной литературе справедливо указывается на то, что законотворческая деятельность современных цивилизованных государств должна осуществляться на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности. Как было отмечено выше законодательный процесс является составной частью законотворчества, в связи с чем нижеуказанные принципы лежат и в его основе. Более подробно рассмотрим принципы, в отношении которых ученные уделяют наибольшее внимание:



  • демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в законотворческой деятельности;

  • законность и конституционность, исходящие из необходимости строгого и неуклонного следования конституции и обыкновенным законам в процессе законотворческой деятельности;

  • гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей;

  • профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях законотворческого процесса;

  • принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов7.

Также некоторые юристы выделяют следующие специфические принципы:

  • принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей. В демократическом обществе объективно − необходимое определяет логический слой законотворческого процесса. Каждая правовая норма должна иметь свой логический фундамент, содержание определено закономерностями общественного развития, его реальными потребностями.

  • принцип понятийной определенности. Язык нормативного акта должен быть понятен и общеупотребителен, в то же время ему необходимо быть четким, и ясным, кратким. Логичность текста закона − общее требование для процесса нормотворчества достигается через ясность языка закона.

Е.Лукьянова справедливо считает необходимым установить правило: «каждый новый термин должен быть четко определен в том нормативном акте, где он появился впервые и внесен в соответствующий перечень»8.

  • принцип модальной сбалансированности. Модальный феномен всякой нормативной реальности выражается, как правило, в модусах: «разрешено», «требуется» («обязательно»), «запрещено». Правовой характер этот принцип приобретает в общественных отношениях, одной из сторон которых выступает власть. Эффективность функционирования таких отношений обусловлена тем, насколько сбалансированы составные правовой модальности, как они согласуются.

  • принцип ретрибутивной обеспеченности9. Ретрибутивная обеспеченность, что в переводе с латыни означает воздаяние, возмещение, оплата, является функциональной спецификой права, условием − его эффективного действия. Закон без санкций теряет свой практический смысл. Образуя механизм юридической защиты на случай возникновения правонарушающей ситуации, санкции определяют содержание и реальную функциональную силу принципа неотвратимости юридической ретрибуции, игнорирование которого или непоследовательное проведение могут привести к деградации самой государственности, как таковой.

Подводя итог разделу, можно сделать вывод, о том, что законодательный процесс в России, как и в любой другой стране, является важнейшим составным элементом правотворчества, основным способом реализации правоустанавливающей функции государства. Принципы законодательного процесса − это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для субъектов данной деятельности.
2. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

2.1 Законодательная инициатива

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива. Законодательная инициатива может быть рассмотрена как совокупность действий по внесению управомоченными органами, должностными лицами, депутатами и общественными организациями (субъектами права законодательной инициативы) в законодательный орган (его палату) проекта закона либо предложения об его издании, изменении или отмене, порождающую юридические последствия в виде обязанности указанного органа государственной власти рассмотреть законопроект (законодательное предложение) и принять по нему то или иное решение.

Решение, принятое законодательным органом (его палатой), не обязательно будет положительным. Смысл права законодательной инициативы заключается в том, что ему соответствует обязанность законодательного органа (его палаты) принять соответствующий законопроект к своему производству и выразить к нему свое отношение. Таким образом, право законодательной инициативы − это конституционно установленная, юридически значимая возможность компетентных субъектов инициировать законодательный процесс.

Право законодательной инициативы является субъективным правом, поэтому передача этого права другому лицу или органу невозможна. Субъекты данного права реализуют его самостоятельно, свободно и беспрепятственно10. Право законодательной инициативы может быть общим и специальным (т.е. по предметам ведения).

Реализация субъектом своего права законодательной инициативы является юридическим фактом, с которым связано возникновение правоотношений по поводу рассмотрения и принятия правотворческим органом законодательного акта. По характеру последствий данный юридический факт относится к правообразующим, а по волевому содержанию − к действиям. Указанные действия, как и иные действия, составляющие содержание законодательного процесса, имеют публично-властный характер и осуществляются компетентными субъектами.

Наиболее существенными законодательно разрешаемыми вопросами стадии законодательной инициативы являются:


  • круг лиц и органов, обладающих правом законодательной инициативы;

  • пределы законодательной инициативы для отдельных субъектов;

  • формы реализации права законодательной инициативы;

  • условия внесения законопроекта и особенности его оформления;

  • возвращение законопроекта, внесенного с нарушением установленных требований;

  • особенности внесения «финансовоемких» законопроектов и законопроектов о поправках (изменениях) в конституционные акты;

  • право на отзыв внесенного законопроекта в течение определенного срока, а также иные вопросы.

2.2 Рассмотрение законопроекта

Второй стадией законодательного процесса является стадия обсуждения законопроекта. Данная стадия представляет собой совокупность действий по предварительному рассмотрению и обсуждению законопроекта комитетами (постоянными комиссиями) законодательного органа, рассмотрению и обсуждению законопроекта в первом чтении, доработке законопроекта после первого чтения, по рассмотрению и обсуждению законопроекта во втором чтении, доработке законопроекта после второго чтения, рассмотрению его в третьем чтении. Каждый этап рассмотрения и обсуждения законопроекта завершается принятием того или иного решения, которое документально оформляется.

В ходе рассмотрения и обсуждения законопроекта участники данного процесса анализируют потребности законодательного урегулирования, возможность принятия того или иного закона и его полезность, обеспечивают учет разнообразных социальных интересов и мотивов. Надлежащее обсуждение законопроекта − важная гарантия принятия по нему обоснованного решения. Именно на этой стадии в наибольшей степени находят свое воплощение такие принципы законодательного процесса как демократизм и гласность.

Потенциал обсуждения повышает сопоставление предлагаемого законопроектом варианта законодательного регулирования с иными вариантами нормативного разрешения соответствующей проблемы, анализ и учет зарубежного и исторического опыта, а также опыта субъектов Федерации. Важное значение имеет также выявление и обсуждение возможных последствий (как позитивных, так и негативных) вступления законопроекта в силу, оценка социальных ожиданий и готовности субъектов права к реализации норм, предлагаемых законопроектом.

Федеральные законы обсуждаются в трех чтениях, законы субъектов Российской Федерации, как правило, в двух чтениях. «Чтение» − это определенный этап в обсуждении законопроекта и принятии по нему решения. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается концепция законопроекта, решается вопрос о необходимости соответствующего законодательного акта, а также делается выбор между альтернативными законопроектами. Другим словами, при обсуждении законопроекта в первом чтении выясняется, есть ли на самом деле нужда в законодательной регламентации соответствующих общественных отношений и если есть, то, правильно ли определены цели такой регламентации, и соответствует ли концепция законопроекта потребностям и целям законодательного регулирования. Также следует обращать внимание на соответствие норм законопроекта нормам более высокой юридической силы и согласованности законопроекта с другими актами системы Российского законодательства.

Во втором чтении осуществляется постатейная корректировка законопроекта, обсуждаются конкретные поправки с последующим принятием по ним решения (в субъектах Российской Федерации, устанавливающих процедуру двух чтений, второе чтение завершается голосованием по законопроекту в целом). Суть третьего чтения заключается в том, что законопроект принимается в качестве закона11.
2.3 Принятие и одобрение закона

Третьей стадией законодательного процесса является принятие закона. Указанная стадия является главной, так как именно на этой стадии законопроекту дается официальная оценка со стороны законодательного органа государственной власти, происходит непосредственное законодательное закрепление государственной воли, законопроект официально становиться законом.

Представительному характеру законодательных органов, природе закона соответствует его принятие большинством голосов от установленного (общего) числа депутатов. Акты парламента, безусловно, должны воплощать интересы большинства в обществе. В связи с этим легитимными могут быть только законы, принятые большинством от установленного (общего) числа депутатов, так как в этом случае в законодательном акте всегда будет учитываться воля представителей не менее половины избирательного корпуса, независимо от наличия вакантных депутатских мандатов. Данная позиция нашла конституционное закрепление, а применительно к принятию законов субъектов Российской Федерации − законодательное.

В Федеральном Собрании Российской Федерации после принятия закона Государственной Думой он проходит процедуру одобрения в Совете Федерации. В случае отклонения закона верхней палатой законодательного органа возможна факультативная стадия, связанная с повторным голосованием по закону, либо проводятся согласительные процедуры с последующим принятием доработанного закона в соответствие с общим порядком.

2.4 Подписание, обнародование и введение закона в силу

Законодательный процесс завершается подписанием, обнародованием и введением закона в действие12. Эта стадия отличается субъектным составом (основная роль на данной стадии принадлежит главе государства, которым совершаются основные юридически значимые действия), содержанием, временными рамками и иными особенностями.

Принятый законодательным органом закон в определенный срок направляется главе государства для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент Российской Федерации констатирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит исполнению по опубликовании и вступлении в силу13. По мнению Конституционного суда Российской Федерации глава администрации субъекта Российской Федерации должен наделяться правом подписания региональных законов исходя из принципов единства государственной власти (ч.3 ст.5 Конституции РФ) и разделения властей (ст.10 Конституции РФ).

Наличие у Президента Российской Федерации права отлагательного вето обусловливает возможность еще одной факультативной стадии законодательного процесса − повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Аналогичная факультативная стадия есть и в региональном законодательном процессе. При этом соответствующие регламентарные правила объединяются субъектами Российской Федерации в нормативный блок, образующий самостоятельную главу регламента регионального законодательного органа.

Конституционным судом Российской Федерации установлено положение об обязательности сообщения законодательному органу мотивов решения Президента РФ об отклонении принятого федерального закона14. Если федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным (2/3) большинством голосов от общего числа парламентариев Государственной Думы и Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию (пункт 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации). Аналогичный подход используется и на региональном уровне.

Часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что законы подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование является важнейшей формой обнародования15 законов, заключающейся в объявлении от имени органов государственной власти полного и точного текста принятого закона со всеми его официальными реквизитами в законодательно уполномоченном на то общедоступном печатном издании. Значение официального опубликования заключается в том, что не опубликованные законы не применяются (пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Необходимость официального опубликования законов неоднократно отмечалась в литературе. В частности, В.С. Нерсесянц подчеркивал, что «надлежащее обнаружение закона во вне и общедоступное осведомление о нем являются необходимыми составными частями и чертами того, что называется официальным законом государства: без этого нет и самого закона как такового.»16 Н.Я. Соколов рассматривает необходимость официального опубликования сквозь призму презумпции знания закона: «Презумпция знания закона основывается на отношениях между государством и гражданином, которые могут быть рассмотрены как двусторонние информационные правоотношения. Государство вправе требовать от граждан, а последние обязаны знать содержание правовых актов, определяющих их правовой статус. В свою очередь, граждане вправе рассчитывать на создание необходимых условий для ознакомления с действующим законодательством. В этой связи широкое правовое информирование населения путем прежде всего официального опубликования вновь принятых нормативных актов составляет обязанность государства. Такому подходу соответствует рассмотрение опубликования нормативных актов как обязательной стадии правотворческого процесса»17.

Официальное опубликование является необходимой стадией законодательного процесса также из-за такого признака закона как его формальная определенность. Закон по своей сути не может существовать без официального текста, причем для его реального действия нужны официальные копии подлинного документа. Официальное опубликование и создает дубликаты официального текста18.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»19. Субъекты Российской Федерации также устанавливают официальные периодические издания, осуществляющие публикацию законов субъектов Федерации. Четкая фиксация того обстоятельства, что официальным опубликованием является первая публикация, автоматически «снимает» проблему определения даты вступления закона в силу при разновременном его опубликовании в различных официальных изданиях. Реквизиты закона публикуются, так как они указывают какой орган принял данный акт, когда он это сделал, в какую форму его воплотил, а также свидетельствуют об официальном характере акта и его юридической силе.

Помимо официального опубликования возможны и иные формы обнародования законов. Так, законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме20. Указанные формы имеют субсидиарный характер и служат целям правового информирования населения. С их помощью достигается широкое и оперативное ознакомление населения с принятыми законами, но они не заменяют их официального опубликования и не влияют на вступление законов в силу.

Завершает законодательный процесс − вступление закона в силу (введение закона в действие). Подобная позиция разделяется значительным числом ученых21. В частности, отмечается, что «правотворческий процесс завершается лишь тогда, когда выраженная в нормативном акте государственная воля реально готова к практическому воплощению в жизнь. Этот момент возникает с вступлением нормативного акта в силу, когда государством создаются необходимые условия для его эффективного действия»22. По мнению А.Ф. Шебанова, без опубликования и вступления в силу закона законодательный процесс не будет иметь логического завершения23. Вступление закона в силу является связующим звеном между законодательным процессом и процессом действия закона.
3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Проблема качества законопроектов

Развитие государства и общества порождает необходимость законодателю уделять особое внимание качеству принимаемых законов. Закон должен быть не только написан, принят и официально опубликован, но и понятен, доступен для тех, кому необходимо его соблюдать и исполнять. От качества нормативных правовых актов зависит эффективность их реализации24.

В последнее время мы наблюдаем постепенное снижение качества российских законов. Причины ненадлежащего качества коренятся в проблемах законотворческого процесса, а так же связанны с проблемами подготовки и принятия законов. Ненадлежащее качество законов, выражается в следующем:



  • в искажённом отображении общественных процессов в законе;

  • в возникновение коллизий и пробелов в законодательстве;

  • в наличие грамматических и лингвистических ошибок в законах;

  • в несоблюдение законодательной техники и др.25

Проблемы, оказывающие влияние на качество законов − это, в первую очередь, проблемы законодательной политики. На сегодняшний день необходимо совершенствование всего комплекса действующих предписаний, а также повышения качества принимаемых законов26 .

Повышению качества подготавливаемых законов способствует их научная экспертиза27. Необходимо обеспечить условия для точного и продуманного обоснования каждого законодательного решения. В связи с этим возникает необходимость привлекать специалистов, которые непосредственно занимаются предметом правового регулирования. Их практическое и теоретическое обсуждение вариантов содержания и структуры будущего закона должно способствовать выработке положительного результата. В этой связи целесообразно также выявлять общественное мнение. Выявления общественного мнения могут выражаться в различных формах: обсуждение концепции будущего закона в печати, по радио, по телевидению, рецензирование в научных учреждениях.

Важным значением для качественных характеристик законодательства являются своевременность обновления, расчистки и его систематизации, поскольку каждый новый закон должен вписываться в систему законодательства28.

В настоящее время повышению качества законов способствует планирование законотворчества. Данная процедура позволяет проследить основные тенденции развития общественных отношений. В зависимости от того, насколько полно и всесторонне законодатель предвидит будущее, тем долговечнее и эффективнее будет действовать принятый им закон.

Также существует необходимость в совершенствовании содержания законов. Закон должен содержать в себе нормы о его реализации, гарантиях исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Более того, в каждом нормативном акте должны присутствовать каналы прямой и обратной связи для своевременного корректирования норм. В обратном случае качественный и эффективный законодательный акт обратится в свою противоположность.

Деятельность по достижению высокого качества законов и их правовых норм должна быть постоянной. Проверку и контроль качества нормативных актов необходимо осуществлять на стадиях не только разработки и принятия, но и на стадии реализации.

К сожалению многие показатели качества закона еще не нашли отражения на практике, не исследованы уровни качества закона, способы и средства установления основных его параметров и многие другие аспекты данной проблемы. Именно поэтому необходимо создание высокоэффективной, качественной правовой системы, в которой бы уделялось должное внимание повышению качества законов, поскольку их качество напрямую влияет на престиж, развитие государства и общества.


    1. Лоббизм в законодательном процессе

Проблема продвижения организациями своих интересов актуальна сегодня, так как в российском правовом поле в настоящее время не сформированы рамки легального лоббизма. Безусловно, нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные формы продвижения интересов, например, экспертную деятельность или подачу обращения в государственные органы есть, что, однако, является недостаточным для того, чтобы предотвратить нелегальное или теневое продвижение интересов, как правило, связанное с коррупционными или криминогенными рисками. В данный момент в законодательстве России отсутствует легальное определение продвижения интересов организаций, также называемого лоббизмом. Лоббизм – это явление по продвижению интересов в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для лоббиста решения. В зависимости от органа государственной власти и соответственно от сферы его ответственности цели лоббистов отличаются29.

В российских условиях отсутствие закона о лоббистской деятельности снижает возможности общества контролировать лоббизм, устранять его негативные стороны30. В немалой степени российскому обществу свойствен криминальный лоббизм. Базой лоббирования служат различные интересы: национальные, региональные, культурные, экологические, преломляющиеся в экономическом, политическом интересе31.

Для того чтобы понять механизмы влияния организаций на законодательный процесс в Государственной Думе, необходимо определиться, кого мы понимаем под представителем интересов организации в процессе законотворчества. Очевидно, что лоббисты − это не только представители организаций или сторонние эксперты, но и, в первую очередь субъекты права законодательной инициативы – депутаты Государственной Думы. Таким образом, в данном случае лоббизм − это не только продвижение в Парламенте интересов бизнеса или иных организаций, но и деятельность самих субъектов власти по отстаиванию своих активных интересов, связанных, как правило, с увеличением бюджетного финансирования курируемого региона.

Лоббистскую деятельность необходимо регулировать. Эта область политической жизни должна быть максимально открытой.

В российской политике уже появились различные организации, партии, объединения граждан или отдельные граждане, а также должностные лица и чиновники, которые оказывают влияние в выгодном им плане на законодательные и исполнительные органы федеральной государственной власти, включая Президента и Председателя Правительства Российской Федерации и их ближайшее окружение. Заметна активизация лоббистской деятельности со стороны иностранных фирм, компаний и отдельных граждан, стремящихся решить свои вопросы, проблемы за счет выхода любыми путями на различных должностных лиц32.

Путем решения проблемы нелегального лоббизма может быть его преобразование в цивилизованные формы, что требует принятия соответствующего нормативного акта на федеральном уровне, создания системы контроля за использованием правил соответствующего закона. Правовая база, регулирующая деятельность по осуществлению лоббирования, будет способствовать формированию цивилизованного подхода к данному процессу. И легализация лоббирования позволит сделать прозрачными взаимоотношения власти и бизнеса, чтобы избиратели видели, чьи интересы отстаивает тот или иной политик. Принятие подобного закона может стать действенным механизмом противодействия теневому лоббизму в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В широком смысле законодательный процесс рассматривается как порядок или совокупность действий парламента по созданию законов, начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, как совокупность последовательно сменяющих друг друга этапов, установленных Конституцией. Под стадией же законодательного процесса понимают урегулированную Конституцией Российской Федерации, и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта.

Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

С целью «оздоровления» российского законотворчества необходимо прежде всего повысить требования к юридической технике и компетенции законодательных органов, разработать и принять специальный закон, направленный на регулирование законодательного процесса, а так же, на мой взгляд, было бы очень эффективным, создание системы ответственности и санкций за грубые нарушения законодательного процесса и систематические ошибки законодателя.

Итак, в нынешних условиях очевидна активизация проблемы качества законотворческой деятельности государства и лоббирования, что, в свою очередь, требует полномасштабного и комплексного изучения данного института, формирования его теоретической базы и основ практического использования накопленных знаний. Колоссальный объем работы в этом направлении уже проведен, однако это вскрыло и подняло на поверхность новые не решенные пока проблемы, разрешение которых является одной из первоочередной задачей юридической науки.

В законодательной деятельности современной России существует ряд пробелов, которые необходимо устранить для повышения уровня законности и правосознания в стране. Основной целью данной работы являлось нахождение некоторых из этих проблем и поиск путей их решения. Цель и задача данной работы были достигнуты. Поставлены некоторые наиболее актуальные, на мой взгляд, проблемы современного законодательства и были предложены пути решения данных проблем.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



  1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

  2. Федеральный закон от 14.06.94 г. №5-ФЗ (в редакции от 22.10.99 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

  3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 1998 г. №7.

  4. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.96 г.№10-П «По делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №18.

  5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., 2007.

  6. Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. - Теис., М., 2004.

  7. Борискова И.В. Современный законодательный процесс Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. № 4.

  8. Васильев В.И. Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы Субъектов Российской Федерации. - М., 2001.

  9. Васильев Т.В. Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции, современные виды // Вестник Серия 12. Политические науки. - 2003. № 4.

  10. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности: М., 2008.

  11. Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. - 1991 № 6.

  12. Кравченко А.И. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социологические исследования. - 1996. № 4.

  13. Лапшин В.Ф. Правила законодательной техники и вопросы их применения // Российский юридический журнал. 2010. №3.

  14. Лапшин В.Ф. Правила законодательной техники и вопросы их применения // Российский юридический журнал. 2010. №3.

  15. Левин В.Ф., Брыжинский А.А., Худойкина Т.В. Перспективы развития альтернативных форм разрешения правовых споров и конфликтов // Вестник Мордовского университета. 2006. Т. 16. №1. С.

  16. Левин В.Ф., Брыжинский А.А., Худойкина Т.В. Перспективы развития альтернативных форм разрешения правовых споров и конфликтов // Вестник Мордовского университета. 2006. Т. 16. №1.

  17. Лукьянова Е. Как готовить закон // Народный депутат. - 1990. № 12.

  18. Нерсесянц В.С. Право и закон. М.: Наука,1983.

  19. Нещадин А. А., Блохин А. А., Верещагин В. В., Григорьев О. В., Ионин Л. Г., Кашин В. К., Малютин М. В., Кравченко А. И. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социс. 1996. № 3. С. 54–63; № 4.

  20. Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества: М., Юрид.лит., 1976.

  21. Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 18.

  22. Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3.

  23. Соколов Н.Я. Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса / Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР, 1982.

  24. Теория государства и права: Учебник для вузов. Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000.

  25. Тихомиров Ю.А. Теория закона: М., 1982.

  26. Худойкина Т.В. Юридическая конфликтология в условиях государственно-правовых и общественных преобразований в России: постановка проблемы, теоретические и социологические аспекты // Сибирский юридический вестник. 1998. № 3.

  27. Худойкина Т.В., Лукьянов А.А. Качество закона: коррупциогенные факторы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 4 - 2 (30).

  28. Худойкина Т.В., Лукьянов А.А. Технико-юридическая экспертиза как форма оценки качества законопроектов и законодательных актов // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 6.

  29. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юридическая литература,1968.

1 Васильев Р.Ф. Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: М., Юриспруденция. 2000. 3 с.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: М., Норма. 2007. 397 c

3 Пиголкин А.С. Процессуальные формы правотворчества: М., Юрид.лит., 1976.109 с.

4 Тихомиров Ю.А. Теория закона: М., 1982. 90 с.

5 Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности: М., 2008. 212 с.

6 Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. 18 с.

7 Теория государства и права: Учебник для вузов. Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА. 2000. 304 с.

8 Лукьянова Е. Как готовить закон // Народный депутат. 1990. № 12. 86 с.

9 Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. 1991 № 6. 71 с.

10 Котелевская И. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса / Проблемы парламентского права России. М., 1996. 67 с.

11 Гл. 13 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.98 г. (в ред. от 12.02.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №7. Ст.801.

12 П. «д» ст. 84, статьи 107, 108 Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 г. №5-ФЗ (в редакции от 22.10.99 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

13 Конституция РФ. Энциклопедический сло­варь. М.: БРЭ, 1995. 192 с.

14 Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.96 г.№10-П «По делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №18. Ст.2253

15Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978. 13 с.

16 Нерсесянц В.С. Право и закон. М.: Наука,1983. 20 с.

17 Соколов Н.Я. Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса / Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР,1982. 83-91 с.

18 Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978. 10 с.

19 ст. 4 Федерального закона от 14.06.94 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. №8. Ст.801

20 ст. 5 Федерального закона от 14..06.94 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

21 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982.198 с.; Малков В.П. Опублиование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. №5.23 с.

22 Соколов Н.Я. Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса / Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР, 1982. 90 с.

23 Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юридическая литература,1968. 146 с.

24 Худойкина Т.В., Лукьянов А.А. Качество закона: коррупциогенные факторы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. № 4 - 2 (30). 193с.

25 Лапшин В.Ф. Правила законодательной техники и вопросы их применения // Российский юридический журнал. 2010. №3. 181 с.

26 Левин В.Ф., Брыжинский А.А., Худойкина Т.В. Перспективы развития альтернативных форм разрешения правовых споров и конфликтов // Вестник Мордовского университета. 2006. Т. 16. №1. 173с.

27 Худойкина Т.В., Лукьянов А.А. Технико-юридическая экспертиза как форма оценки качества законопроектов и законодательных актов // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 6. 41с.

28 Худойкина Т.В. Юридическая конфликтология в условиях государственно-правовых и общественных преобразований в России: постановка проблемы, теоретические и социологические аспекты // Сибирский юридический вестник. 1998. № 3. 10 с.

29 Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3. 35 с.

30 Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3. 38 с.

31 Нещадин А. А., Блохин А. А., Верещагин В. В., Григорьев О. В., Ионин Л. Г., Кашин В. К., Малютин М. В., Кравченко А. И. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социс. 1996. № 3. 54–63с;

32 Васильев Т.В. Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции, современные виды // Вестник Серия 12. Политические науки. 2003. № 4.



Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©coolnew.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница
Контрольная работа
Курсовая работа
Теоретические основы
Общая характеристика
Лабораторная работа
Теоретические аспекты
Методические указания
Дипломная работа
Федеральное государственное
Пояснительная записка
Рабочая программа
Методические рекомендации
История развития
Общие сведения
Практическая работа
Физическая культура
Теоретическая часть
Выпускная квалификационная
квалификационная работа
Краткая характеристика
Основная часть
Современное состояние
государственное бюджетное
Финансовое планирование
теоретические основы
Самостоятельная работа
история возникновения
государственное образовательное
Практическое задание
Направление подготовки
Правовое регулирование
Теория государства
Методическая разработка
Российская академия
бюджетное учреждение
Гражданское право
Учебное пособие
образовательное бюджетное
Антикризисное управление
Конституционное право
концепции личности
Уголовное право
Общая часть
Политические партии
История возникновения
прохождении производственной
основная часть
Экономическое содержание
истории развития
Организационная структура
Организация производства